百思特組織發展咨詢BG顧問團隊傾力打造“國企改革專題”系列

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作者｜譚明峰

2022年10月9日至12日，中國共產黨第十九屆中央委員會第七次全體會議在北京召開。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記習近平作了重要講話。全會決定，中國共產黨第二十次全國代表大會（“二十大”）于2022年10月16日在北京召開。

 

自十八大以來，我黨每一次的全國代表大會都會帶來一番新氣象，開創出新局面，這次二十大又會帶來一個什么樣的變化？長期以來作為經濟體制改革中心環節的國企改革，又將面臨什么樣的新任務，進入一個什么樣的新階段？

 

按照《國企改革三年行動方案》的推進要求，三年行動在二十大之前要基本完成。那么，二十大對我們國企改革又會提出什么樣的要求？

 

繼往開來，明晰國企未來的走向，需要回顧國企改革的歷程，厘清當下面臨的新形勢。

從建國初期到改革開放階段，我國的國有企業形成不過30年的時間；但自改革開放到現在，國企改革已經如火如荼進行了40余年。

30年形成的企業，為何用了40年還沒有改完？

這40年的時間國企改革到底都在改什么？

現在都改到什么程度了？

改革的成果有哪些？

對我們有哪些可以借鑒？

未來改革的方向是什么？

我們一起來看看這40余年的國企改革全貌

總體分為5個階段

第一階段：1978-1992年

經營權改革：放權讓利、兩權分離

改革背景：

? 計劃經濟時代，國家統購統銷，企業完全沒有自主經營權，沒有活力與動力，大面積虧損，經濟短缺；

? 1978年農村家庭聯產承包責任制，激發了生產積極性，超額完成83倍年生產任務，農民出了萬元戶。

改革措施： 

? 放權讓利 (1978-1984)：完成年度任務目標后，利潤可少量留存，并給職工發放獎金（利潤留成）；

? 兩權分離 (1986-1992)：廠長（經理）負責制，大企業實行承包，小企業實行租賃（所有權不變）。

改革成效： 

? 企業利潤增長了27.6%，職工人均收入增長了79%，實現利稅增長27.8%，投資主體開始多元化；

? 88年后開始下降，到1991年，企業盈利、明虧、暗虧各占1/3。

第二階段：1993-2002年

公司制改革：抓大放小、國企脫困

改革背景：

國企大面積虧損；鄧小平南方談話為改革解放了思想、指明了方向和目標；上海深圳證券交易所成立；

改革目標：

深入到所有權改革，要求在國企中建立“產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”的現代企業制度，脫困；

改革思路：

從微觀調整到整體搞活，抓大放小，進行國有經濟布局調整，堅持有進有退,有所為有所不為，對關系國民經濟 命脈的重要行業和關鍵領域，國有經濟必須占支配地位，從中小企業層面主動退出；

主要措施：

分拆式戰略重組、股改上市、關閉和重組國有困難企業、企業改制、整體出售、債轉股、下崗、建社保體系等。

改革成效： 

2000年，國有企業改革與脫困三年目標基本實現，實現利潤近4000億元。

抓大放小的政策讓大量中小型國企轉為民營企業，造成大量的國有資產流失，如何在改革國有企業建立現代企業制度、有效激發國企活力的同時實現國企改革的有效監管成為核心問題；此外，大型國有企業股改上市后，國有股東一股獨大，三會一層形同虛設，經營機制沒有發生根本性變化。

2004年郎咸平在復旦大學發表題為《格林柯爾：在“國退民進”的盛筵中狂歡》的演講，炮轟顧雛軍在“國退民進”過程中席卷國家財富。郎咸平與顧雛軍的個人恩怨，迅速演變為國資流失的大討論。

郞顧之爭不久，顧雛軍被捕入獄，郞咸平一夜成名，這一階段轟轟烈烈的產權改革就此結束。

郞顧之爭的背后，是國資監管體制的缺位，即郞咸平所說“所有人缺位”正在被大多數企業利用，成為侵蝕國有資產的理論武器。

第三階段：2003-2013年

設立國資委：國資監管體制改革、大企業改革

改革背景：

國有中小企業改革和困難企業關閉破產進入掃尾階段，剩下的都是狀態相對較好的大企業，中國國有企業改革逐漸進入到以大企業改革為主的階段；上一輪產權改革造成國有資產流失；國企監管“九龍治水”，多頭管理，無人負責，企業無所適從。

改革特點：

從以所有權為主體的制度性改革，開始轉向以內部治理為主要目標的體制機制改革。

改革措施：

成立國資委，建立管資產和管人管事相結合的國有資產管理體制；大型國企尤其是央企，通過主輔分離、剝離資產等方式進行改制上市，推進股權多元化發展混合所有制經濟。

改革成效：國資委的設立改變了國企多龍治水的局面，國企面貌煥然一新，大型國企全面崛起，年均增長20%，67%的凈資產上市，一大半央企都成了世界500強。

遺留問題：國資委既行使出資人權利，又行使管理職能，權力過大，對國有企業管得過多過細過死，沒有活力，同時一股獨大的格局仍未完全改善，經營性國有資產也未完全劃歸國資監管。

第四階段：2013-2020年

1+N頂層設計、全面深化改革試點

改革特點：

全面改革，不留死角；問題導向；頂層設計由部委分工，不需要自己去探索；管企業到管資本由財政部牽頭，混改由發改委牽頭；央企重組如火如荼。

改革措施：

在經營權方面，體現在董事會建設、職業經理人選聘、業績考核、薪酬分配差異化等制度建設上； 在所有權方面，主要體現為混合所有制改革和股權多元化改革上； 在監管權方面，從原先“管人、管事、管資產”的企業監管模式，轉變為以組建國有資產投資、運營公司的母公司，通過股權關系構建管理紐帶，實現從管資產到管資本的轉變。

改革成效：

全面深化改革形成了以《關于深化國有企業改革的指導意見》為統領、以40多個配套文件為支撐的“1+N”頂層設計政策體系。在此基礎上，各項試點改革不斷推進，國有企業的活力動力顯著增強，國有資本布局結構調整取得重大進展，促進了國有企業質量效益提升。

但這個階段的改革僅僅只停留在試點層面，并未在幾十萬家國有企業中全面鋪開。

第五階段：2020-2022年

國企改革三年行動：集中改革 全面深化改革施工

改革背景：

? 1+N政策體系頂層設計完成，多項改革試點和專項工程推進多年，但改革不平衡、落實不到位；存在頂層布局全，系統性強，底層碎片化，接不住；系統部署嚴絲合縫，實際操作扭曲變形等問題。

? 戰略性新興產業、滿足國家所需的產業布局還不夠合理，體制機制還不夠完善。

改革特點：

? 突出落實見行動：對各項重點任務明確改革的時間表、路線圖；提出明確的任務舉措、做到可量化、可考核；

? 突出抓重點、補短板、強弱項：針對重點難點問題、針對改革落實不平衡、不到位的問題；堅持問題導向、有針對性的提出措施；

? 突出系統集成、協同高效：有些改革任務靠單個改革措施難以奏效；要綜合運用多項措施，多管齊下，產生改革綜合 成效；

? 突出攻堅克難打殲滅戰：重要領域的改革明確了目標和時限要求，在三年行動中集中力量攻堅。

改革成效： 

? 各中央企業和各地改革工作臺賬完成率均超98%（截至2022年9月數據）；

? 2022年上半年中央企業營業收入、利潤總額、凈利潤同比分別增長了12%、7.1%、6.1%；

? 中國特色現代企業制度更加成熟定型，世界一流企業建設取得明顯成效。

國企改革下一步的展望

2022年是國企改革三年行動的收官之年。按照國務院國有企業改革領導小組辦公室鞏固深化國企改革三年行動專題會議的要求，下一步要重點圍繞五大類任務補短板強弱項。

√ 聚焦權責清晰，完善公司治理。

√ 聚焦普遍激活，健全三項制度。

√ 聚焦核心競爭力，推進專業化整合。

√ 聚焦示范引領，推進上市公司相關改革任務。

√ 聚焦提升監管效能，優化國資監管。

國企改革千頭萬緒，政策體系繁雜，監管部門眾多，國企與民企又存在非常大的差異，甚至于國有企業的內涵都在一直發生變化。

想要徹底弄清，請持續關注《百思特國企改革專題系列》。